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制约农民增收的四大因素

时间:2012-06-09 21:04来源:网络cg 作者:马晓河 点击:
2003年以来,新一届政府在解决“三农”问题方面采取了一系列颇具力度的政策措施,支持农业、农村经济的发展。在此背景下,农业、农村形势一年比一好,农民收入增长也一年比一高。 ■关于当前三农形势的基本判断 ●当前农业、农村发展所处的宏观环境是改革开
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2003年以来,新一届政府在解决“三农”问题方面采取了一系列颇具力度的政策措施,支持农业、农村经济的发展。在此背景下,农业、农村形势一年比一好,农民收入增长也一年比一高。

■关于当前三农形势的基本判断
●当前农业、农村发展所处的宏观环境是改革开放以来最好的

1978年以来,我国农业、农村发展遇到两次黄金时期,一次是20世纪70年代末80年代初,农业、农村通过内部制度创新,实行家庭联产承包责任制,获得了举世瞩目的发展成就;另一次就是近两年,在很大程度上是国家通过一系列的外部制度创新,推进农业、农村发展。同以往比较,各级政府格外关注和重视“三农”问题,这是投入最多、改革力度最大、取得效果最好的时期。

●粮食产量出现了恢复性增长
粮食供求关系出现了转折性的变化,粮食安全问题逐渐缓解。从目前来看,去年粮食产量有可能突破9380亿斤,加上大豆、稻谷、小麦进口500亿斤,粮食供求基本平衡。今年,农民种粮积极性依然很高,播种面积仍在继续扩大,如果全年气候正常,粮食增产的可能性比较大。我国的粮食安全程度还将进一步提高。我认为,从近期看我国粮食安全无忧,但从长期看存在粮食安全忧患,主要问题在于耕地和水资源短缺。

●乡镇企业快速增长,农民就业开始逐渐回升
去年下半年以来,我国的乡镇企业与劳动就业实现同步增长,农民从乡镇企业获得的工资性收入明显增加。从全年来看,乡镇企业创造的增加值比上年增长13.3%,其中工业增加值增长13.5%。在乡镇企业增加值迅速增长的同时,农民进入乡镇企业就业人数也明显增加,去年乡镇企业新增就业达到270万人,全国农民来自乡镇企业的工资性收入人均1020元,比上年增加90元。

●农民收入打破增幅连续下降的格局,出现8年来少有的增幅
由于政策好、价格高、人积极、天帮忙等因素,农民2004年人均纯收入达到2936元,比上年增加314元,名义增长12%,实际增长6.8%,这是1996年以来农民收入增长最快的一年。由于农民收入明显增加,城乡居民的收入差距由上年3.23:1缩小到3.2∶1。在收入迅速增加的情况下,农民消费开始活跃,农村市场也由冷趋暖,2004年县及县以下社会消费品零售总额同比增长10.7%,增幅比上年提高3.9个百份点。进入2005年,一季度农民现金收入同比增长11.9%,比去年同期提高2.7个百分点。受农民收入较快增长的影响,农村社会消费品零售总额增长持续走高,1-3月增长幅度达到11.7%,比去年同期提高4.1个百分点,是近几年来增长幅度最高的。


■当前有四大因素制约农业、农村发展

在农业、农村经济不断向好的方向发展的同时,当前国民经济运行中还存在着四大制约因素对今年“三农”产生较大的影响,可能将导致农民收入增幅下降。

●第一,今年粮食价格在高位下降的可能性远大于上升的可能性
首先,2004年末世界粮食库存增加,2005年全球粮食有望增产,这将使世界粮食市场价格呈现下降趋势。根据联合国粮农组织发布的《世界粮食展望报告》,2004年末世界粮食库存比上年增加5562万吨,增长14.3%,库存粮占世界年度消费量的20.2%,高于公认的18%粮食安全线。又据有关资料分析,今年世界几个主要粮食生产国谷物和大豆面积都有不同程度的增加。
其次从国内看,在中央三农政策支持下,目前农民的种粮积极性都比较高,增加种粮投入,扩大种植面积,同去年相比今年粮食播种面积预计增加1300-1800万亩,如果天气没有大的灾害,今年粮食还会增产。粮食继续增产,难免引发粮食价格下降。而且,从改革开放以来粮食市场价格变动趋势看,从来没有一年的粮食价格达到顶峰以后还会继续上涨,一般都是在第二年粮食价格就出现由高走低的现象。

●第二,农业生产资料价格和农村消费品价格同时上涨,必然增加农业生产成本,侵蚀农民收入
从目前的农村市场看,化肥、农膜和种子等农业生产资料价格明显上涨。1-2月份,全国农业生产资料价格同比上涨10.6%,其中化肥价格上涨13.9%。我们调查发现,因石油、煤炭价格上涨,引起下游化肥、农膜价格持续上扬。同时,由于农民种粮积极性提高,播种面积扩大,玉米、小麦等良种价格也向上涨。在河南驻马店,玉米种子去年每斤是2.6元,今年上升到5元;尿素去年二月份每吨是1280元,而现在是2200元;复合肥去年3、4月份每吨1800元,而目前达到2800元;农用薄膜由去年3、4月份每吨9200-9500元涨到目前的12400-12600元。
按照目前农业生产的物质费用计算,当前农业生产资料价格每上涨一个百分点,全国农业生产物质消耗成本将增加120亿元,农业生产资料如此涨价,已将政府给予农民的各种补贴很快蚕食掉。
从消费品价格来看,去年以来农村消费品价格上涨幅度一直要高于城镇1-1.5个百分点。今年以来,这种趋势还在继续。根据我们计算,农民消费资料价格每上涨1个百分点,每位农民要多支出16元,如果农民比市民的消费价格指数高出1.5个百分点,农民为此全年要比市民多花费25元。同市民相比,农民收入低,但在消费品价格上涨过程中,农民却要支付较大的涨价成本。

●第三,政府支持农业的政策空间在变小
去年取消农业特产税,降低农业税税率,农民由此受益305亿元,今年27个省取消农业税210多亿元;今年农民直补预计130个亿元,增量补贴不足20亿元。再加上种子和农机具补贴,总额不会超过去年。由于特别国债发行减少,今年对农业的投入占国家总投资的比重不会降低,但绝对量不可能增加。因此,今年在政策上支持农民增收的空间非常有限。这样,由政策刺激农民大幅度增加收入的空间将明显小于去年。

●第四,今年国家实行双稳健的宏观调控政策
政策主要内容是减少国债发行,压缩财政赤字,稳定货币供应,继续控制银根和土地利用总量指标。预计今年GDP增幅要比上年有所降低。直接后果是,经济发展对全社会的劳动力需求量将比上年降低。根据测算,全国GDP增幅每降1个百分点,全社会就会减少90万个劳动力需求。而压缩投资和降低GDP增长,首先会降低社会对农民工的需求,这样今年农民进入非农产业就业和进城打工也会遇到一定的困难。
从上述四大因素看,今年农民增收的困难比去年大,增幅很可能要小于去年。如果是这样,今年城乡居民收入的差距可能会再次扩大。


■几点政策建议
●第一,在粮食政策上,要采取多收少进的调控策略

今年小麦上市以后,国家粮库一定要增加收购量,将增产的小麦从市场上转到库存中,以保持市场上粮食供求紧平衡,从而保障粮食价格在较高的水平上不下跌。少进就是今年尽量少进口小麦,避免因进口小麦冲击国内市场。同时,今年玉米可以适当向外多出口一些,以调整国内玉米供求平衡。切忌不要在我国粮食出现供给持续上升的空间里大量进口粮食,这会造成国内供需求失衡,引起粮食价格大跌的局面。

●第二,要从源头上扩大化肥等生产资料的供给总量
目前,核心问题不是对化肥企业补贴,建议取消这种补贴,直接补给农民,适当扩大化肥、农膜、农药的进口,增加国内供给总量。仅仅补贴化肥企业,进行市场检查和限制涨价,效果将比较差。只有增加主要生产资料的供给总量,才能从源头上抑制农业生产资料的价格上涨。

●第三,重点支持粮食主产区发展农产品加工业
我国人多地少,仅靠种植几亩地的粮食和其他作物,不可能富裕起来,国家应该拿出一些财政资金支持粮食主产区发展农产品加工业,通过发展农产品深加工实现农产品增值,农民增收。近几年,国家虽然出台了一些支持主产区发展农产品加工业政策措施,但力度不大,惠及面小,农民直接收益不多。可考虑加大对主产区发展农产品加工业的支持力度,更加突出支持重点,为增加农民就业和带动农民增收做出贡献。

●第四,鼓励农民进城,加快农村劳动力转移
现在许多城市在就业压力加大的情况下,或明或暗的限制农民进城打工。当前和今后一段时间内,面对农民增收困难的矛盾,一定要从政策甚至体制上消除种种限制和歧视,鼓励农民进城打工,从法律上保护农民的权益,为他们提供一个宽松的就业环境。

●第五,解决“三农”问题要短期政策与长期政策结合
“三农”问题归根结底是农民的生存和发展问题。20世纪90年代以来我国农民的生存状况和发展状况,同自身相比已经有了很大改善,但同城镇居民相比差距却越拉越大,按照“五个统筹”构建和谐社会的要求还有非常大的距离。究其原因,就是当前影响“三农”问题解决的长期制度障碍还未根本消除。现在中央提出我国已经进入“以工补农、以城带乡”的发展阶段,从现在起我们就应该从体制上进行改革,按照建立和谐社会的要求,统筹城乡体制改革,把农村管理体制改革、土地制度改革、金融制度改革、社会公共事业改革、劳动力流动以及户籍制度改革等等,统一纳入到全国改革进程中来,通过改革来解决和改善农民的生存状况和发展状况,从制度上保障他们能够享受到最基本的生存和发展权力,从政策上使他们能获得一些最基本的社会福利,帮助他们实现老有所养、病有所医、贫有所济。

 


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